Амнистия капитала поможет бороться с кризисом

Деофшоризация российской экономики становится все более актуальной, по причине того что в современных условиях общегосударственным приоритетом становится остановка оттока капитала из страны.

Амнистия капитала, объявленная в рамках Послания президента Российской Федерации Федеральному собранию от 3 декабря 2015 года, продлена до 30 июня 2016 года. Владельцы зарубежных активов и счетов могут избежать уголовной, административной и налоговой ответственности за сокрытие имущества, если задекларируют его за этот период.

Президент поручил разработать и внести своевременные поправки в законодательство с тем, чтобы увеличить уровень доверия со стороны бизнеса.

С начала 3 квартала 2015 года в страну вернулись теневые капиталы на сумму в размере $ 7 млрд. Притоку теневого капитала в Россию способствовали предупреждения со стороны иностранных банков, но также и волотильность курса рубля, позволяющая наращивать капиталы на игре курсовых разниц.

Попытаемся разобраться, насколько эффективной была амнистия капитала в других странах. Появление ее связывают с мерами швейцарского правительства, когда были амнистированы банковские вклады и капиталы Третьего рейха. Результатом – укрепление швейцарской банковской системы.

Кроме того, амнистия проводилась в Аргентине в 1987 году, хотя в данном случае, по мнению экспертов, она провалилась. Амнистии в 1982 и 1986 годах во Франции, в 1997-м в Индии также оказались обреченными на провал.

Одной из самых успешных амнистий капитала была реформа в Италии, проведенная в 2001-2002 гг., где удалось предотвратить отток капитала и неуплату налогов. 

Согласно действующему итальянскому законодательству, заявитель должен был заплатить 2,5% от задекларированной стоимости имущества или приобрести итальянские ценные бумаги в размере 12% от стоимости незадекларированного имущества. А налоговые органы выдавали специальные «сертификаты конфиденциального взноса», содержащие гарантии освобождения лица от подачи декларации; аудита средств, полученных от амнистии и уплаты долгов по налогам. В то же время с введением амнистии капиталов были ужесточены меры ответственности за нарушение налогового законодательства. За первые два месяца в страну вернулось капитала в размере 61 млрд евро, 24 млрд евро – налоговые сборы и 1,4 млрд евро налог с возращенных активов.

Примером удачной амнистии может служить Ирландия в 1988-м. Амнистия длилась всего лишь 10 месяцев и ограничивалась уплатой задолженности по подоходному налогу, что обеспечило приток капитала на сумму $1,5 млрд.

В России уже проводилась амнистия капиталов, так в марте 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 269-ФЗ «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами», который предоставлял гражданам задекларировать скрытые доходы и уплатить с них 13%. В результате в бюджет поступило 3,7 млрд руб., при том, что в 2007 году налогов и сборов было собрано в размере 7,8 трлн руб., а объем теневых доходов был 16, 3 трлн руб. Причина же провала реформы заключается все в старом – в недоверие между государством и бизнесом, отсутствием четких гарантий государства и нерешенный вопрос об ответственности лиц, отказавшихся декларировать скрытые доходы и имущество.

По экспертной оценке, возврат капитала составит от 3 до 30%. Если будет уровень возврата капитала в размере 3%, то экономика и не почувствует этого, а вот 30% - существенный уровень. Предприниматели боятся ни столько уголовной и административной ответственности, так как в России всего этого можно избежать, имея соответствующие ресурсы, а больше всего волнует проблема с устойчивостью экономики и защитой прав собственностью. 

За последнее 16 лет суммарный отток капитала превысил совокупную выручку от продажи углеводородов. Доля частного бизнеса в ВВП (без учета квазичастных компаний сократилась на 30-35%.На данный момент $ 1 трлн составляют вложения российских граждан в банках Швейцарии, Сингапура и Гонконга и других стран Европы. В последние десятилетие страну покинуло 10 млн человек, которые зарабатывали на 20% больше по рынку, а это и есть тот самый средний класс, на который в своих инициативах опирается государство. Для бизнеса на данном этапе существует тотальный кризис недоверия к власти и институтам.

Девальвация рубля, конечно, помогла обеспечить приток капитала для экспортеров, но сгладила проблемы лишь в краткосрочном периоде, а вот население обеднело, которое обеспечивает платежный спроса, то это надолго и сильно влияет на рост ВВП. Скорее всего, амнистия капитала будет, еще раз, продлена до конца года, чтобы обеспечить доход бюджета, хотя бы какие-нибудь ресурсами.