В России слишком много бедных, решил Минфин

Уменьшить их число предлагается с помощью новой методики определения прожиточного минимума

Министерство финансов решило бороться с бедностью новыми методами ее определения. Ведомство исходит из того, что та бедность, которая есть в стране, – еще не бедность, а всего лишь ее первый уровень. Но будет еще и второй, для подсчета которого предполагается ввести новую методику. Это и будет истинная бедность, которая отличается минимальным уровнем потребления, необходимым для «физиологического выживания человека», и выражается в неспособности граждан удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилище.

Автору этих строк известна только одна категория граждан, отвечающая всем вышеперечисленным параметрам, – бомжи. Означает ли это, что они теперь станут чем-то вроде эталона в социальной политике, этаким универсальным мерилом для определения истинной бедности? Ведешь похожую жизнь – на тебе помощь, живешь получше – обойдешься без нее или получишь меньше... Из официальных документов, смысл которых максимально завуалирован, это неясно, но возникают чувство тревоги и подозрение, будто государство вознамерилось сэкономить на социальной поддержке бедных.

Минфин РФ предлагает внедрить кардинально новые подходы к определению величины прожиточного минимума и методики его подсчета. Главной новацией является введение т. н. социального уровня бедности, который окажется ниже действующего прожиточного минимума, т. к. будет рассчитываться с учетом эффекта экономии от общесемейного потребления. Ведомство исходит из того, что чем больше семья, тем меньше должны быть ее среднедушевые доходы для безбедного существования, поскольку проявляется эффект совместного потребления благ, имеющих общесемейный характер, например, владение предметами длительного пользования – холодильником, телевизором, мебелью и т. д. Вследствие такого подхода истинно бедных семей станет меньше; соответственно, уменьшится число нуждающихся в социальной помощи.

Предложения министерства сформулированы по поручению вице-премьера Владислава Суркова и изложены в письме замглавы ведомства Татьяны Нестеренко в правительство от 18 мая, сообщает «Финмаркет», располагающий копией документа. «Действующие в настоящее время механизмы реализации социальной политики в РФ определяют прожиточный минимум как один из значимых экономических показателей, влияющих на объем расходных обязательств бюджетов всех уровней, имея в виду применение прожиточного минимума для определения нуждаемости населения в государственной социальной помощи. По мнению же Минфина, одной из основных задач оказания социальной помощи должна быть ликвидация бедности», – говорится в документе.

Таким образом, бедностью первого уровня ведомство предлагает считать доходы ниже прожиточного минимума, а бедностью второго уровня станет социальная бедность, скорректированная на уровень семейного потребления. Двухуровневый подход к бедности используется в некоторых странах, например, в США, где есть две линии бедности: статистическая, которая используется для сопоставления на страновом уровне, и социальная. Последняя ниже статистической и применяется для определения получателей социальной помощи. В странах ЕС помимо относительной, используемой для статистического мониторинга, широко применяются социальные линии бедности.

В России прожиточный минимум, используемый пока как единственный показатель уровня бедности, рассчитывается нормативным методом на основании потребительской корзины. Минздравсоцразвития внесло в правительство законопроект об актуализации ее состава, но Минфин предложил вместо этого сосредоточиться на многоуровневом подходе к бедности.

В заключительной части письма Минфин предлагает «инвентаризировать» социальные гарантии, установленные в соотношении с прожиточным минимумом, и на основе различных вариантов его значений разработать комплексную систему размеров гарантий на долгосрочный период. Внедрение такой системы и применение дифференцированных уровней бедности позволят более эффективно осуществлять бюджетную политику и сосредоточить госсредства на наиболее важных направлениях соцобеспечения, считает министерство.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РФ, по данным Росстата, в 2011 году выросла до 18,1 млн человек с 17,9 млн человек в 2010 году. Уровень бедности (процент от общей численности населения) в РФ в 2011 году увеличился до 12,8 с 12,6% в 2010 году. Численность бедных впервые выросла с 2008 года: тогда она увеличилась до 18,8 млн человек (уровень бедности – 13,4%) с 18,7 млн человек в 2007 году (13,3%), а в 2009 году снизилась до 18,2 млн человек (13%). Прожиточный минимум в 2011 году в среднем на одного человека составил в I квартале 6473 руб., во II квартале – 6505 руб., в III квартале – 6287 руб., в IV квартале – 6209 руб.

В ближайшие годы существенного сокращения бедности в стране, согласно официальному прогнозу правительства, не предвидится. В 2012 году Минэкономразвития ожидает снижения уровня бедности до 12,7%, в 2013 году – рост до 12,8%, а в 2014 году – опять снижение до 12,5%.

Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отнесся к предложению Минфина настороженно. «Спрашивается: а зачем вам еще более низкий показатель? У нас и без того ниже некуда. По последним данным Росстата за последний квартал 2011 года прожиточный минимум составляет 6710 руб. для трудоспособного человека. Такое ощущение, что государство хочет сэкономить на этом. Вроде правильные слова говорятся: «надо менять». Но для меня правильно менять – это использовать общепризнанные мировые практики. По методике Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, бедным считается (по одному из подходов) человек с доходом менее 60% от медианного дохода, т. е. показателя уровня дохода, который «делит» население пополам. Евростат относит к бедным тех, кто имеет доход ниже 50% среднедушевого дохода по стране. Ведомство предлагает модифицировать подход, сделав его еще более жестким, а он у нас и так жестче некуда. Нельзя из международной концепции выдергивать «удобные» положения. Если переделывать, то полностью по общепризнанным стандартам. У меня такое ощущение, что предложение внесено, чтобы сэкономить на этом деле».