Распродажа госкомпаний: рубль – штучка, два рубля – кучка

Те, кто не успел купить себе ничего путного в чубайсовскую приватизацию, теперь имеют шанс наверстать упущенное. И по весьма подходящей цене – один рубль. Вчера, конечно, предприятия были крупнее, но по пять, а сегодня мелкие - зато по рублю. Те вчера были просто звери! Однако по пять. А сегодня мелкие. Но по рублю. Эх, если бы вчера иметь пять рублей! А сегодня, конечно, рубль есть, но этим не обойдется, ибо придется взять на себя еще и «инвестиционные обязательства».

Такова, если вкратце, самая любопытная часть предложений экспертных групп по коррекции «Стратегии-2020», подготовивших масштабную реформу правил приватизации и управления госсобственностью.

Итоговый вариант раздела «Управление государственной собственностью и приватизация» предлагает правительству уже в 2012 году отказаться от госкапитализма, сохранив только «узкий перечень» госкомпаний, которым будет запрещено иметь непрофильные активы, участвовать в приватизации и покупать акции частных компаний. Остальные госкомпании подлежат масштабной приватизации вплоть до продажи «за 1 рубль».

Это первый из документов, созданных 21 экспертной группой по коррекции программы «Стратегия 2020» (развитие России до 2020 года). Полгода назад их организовали руководство Высшей школы экономики и Академии народного хозяйства по поручению правительства РФ.

Эксперты обнаружили, что в 2004-2008 годах «госкомпании встали на путь расширения масштабов своего бизнеса и его диверсификации, участвуя в слияниях и поглощениях».
По этой причине с 2004 по 2007 год «доля государства в капитализации фондового рынка выросла с 24% до 40%, а в 2009-м, возможно, достигла 50%». При этом приватизация и акционирование унитарных предприятий из года в год отстают от плана. Налицо все признаки роста госкапитализма. Но эксперты распознали нежелательное явление и предлагают Белому дому поставить барьер на его пути уже в 2012 году.

Начать предлагается с введения моратория не только на создание новых госкорпораций и госкомпаний, которое президент Медведев запретил еще летом, хоть и на словах, но также и на создание новых унитарных предприятий.

Уже в следующем году эксперты рекомендуют ввести запрет для всех госкомпаний с
50% госучастия на приобретение непрофильных активов, а имеющиеся продать, выставив на торги. Также советуют ограничить участие в приватизации любых компаний или банков, которые получали господдержку в 2008-2009 годах и не вернули те средства.
В 2014 году госкомпании могут лишиться права приватизировать госактивы, а в 2015 году — права покупать акции частных компаний.

В будущем же году правительству рекомендовано определить исчерпывающий перечень компаний, «закрытых» для приватизации. Компании, не попавшие в него, могут стать потенциальной базой для включения в прогнозные планы приватизации. Подобный перечень нужно представлять «в виде трех последовательно сужающихся групп — на ближнесрочный, среднесрочный и долгосрочный период». Включение же в «закрытый» перечень должно сопровождаться публичными «развернутыми обоснованиями» необходимости сохранения госучастия.

Также эксперты хотят запретить госкомпаниям с 2013 года «размножаться» в неправильном направлении путем ограничения их возможности создавать «дочки» в секторах экономики, где аналогичные товары, работы или услуги «могут быть произведены частными компаниями». Госкомпаниям предстоит согласовывать такие планы с ФАС.

В 2014 году следует отказаться и от широко используемой меры внесения активов в уставные капиталы компаний с госучастием — даже в рамках подготовки их к приватизации.

Предлагается изменить и практику приватизации крупнейших компаний — действующий прогнозный план приватизации, который содержит нечеткие сообщения правительства о желании продать часть пакетов акций таких компаний, нужно заменить планом-графиком приватизации по крупным и крупнейшим компаниям с «законодательным закреплением обязательности их продажи за определенный срок». С проблемными же госкомпаниями эксперты советуют поступать самым радикальным образом – продавать их «за 1 рубль» с фиксацией инвестиционных обязательств покупателей.

Сами эксперты на явный успех своих предложений не надеются, о чем свидетельствует их собственное заключение, что в социально-политическом плане их предложения не встретят ни явного противодействия, ни очевидной поддержки. Здесь нужна политическая воля только двух человек - президента и премьер-министра.

Эксперты предлагают уже с 2012 года ввести правило, при котором вопрос сохранения любых компаний в госсекторе будет решаться президентом или правительством, а предложения о приватизации, напротив, готовиться «на различных уровнях иерархии» исполнительной власти — с созданием «заявительного» порядка проявления интереса инвесторов к потенциальным объектам приватизации.

Впрочем, если судить по сложившейся практике взаимодействия правительства с экспертами, при которой не очень-то принято прислушиваться к предложениям последних, нашему госкапитализму может ничего не угрожать. По крайней мере, в ближайшее время.