Груздев: Дудке – дудки, а не компенсацию

Новый губернатор Тульской области отказывается выплачивать своему предшественнику недополученную зарплату

Некоторые современные чиновники отчетливо напоминают пылесосы: не пропускают ничего, что находится в пределах их досягаемости. Вот и бывший тульский губернатор Вячеслав Дудка, недавно ушедший в отставку в добровольно-принудительном порядке, поскольку является фигурантом уголовного дела о взятке в 40 млн руб., рассудил напоследок, что государство с ним еще не вполне рассчиталось, и запросил себе половину годового содержания из казны.

Судя по попавшим в СМИ цифрам, зарплата губернатора составляла 175 000 руб. в месяц. Половина этой суммы в годовом исчислении даст 1 049 000 руб. Именно столько государство, по мнению Дудки, задолжало ему. И не только бывшему губернатору, но также его замам и помощникам, которые тоже потеряли работу. На всю губернаторскую безработную рать бюджет области теперь должен потратить 15,3 млн руб.

Оказывается, в соответствии с 51-й статьей Устава Тульской области лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в этом субъекте РФ, после увольнения ежемесячно в течение года должна производиться выплата компенсации в размере 50% среднемесячной зарплаты за последний рабочий год. Таким образом, заявления, написанные бывшим губернатором и его подчиненными, на первый взгляд могут показаться вполне обоснованными.

Но есть несколько «но». Моральную сторону дела сразу оставляем в стороне: она важна для нас с вами, но не для чиновников, покидающих (скорее всего, навсегда) уютные и высокие кресла. Во-первых, в областном бюджете банально нет денег: его дефицит сегодня составляет 8 млрд руб. Во-вторых, руководитель представительства правительства РФ в Тульской области Ольга Татарченкова полагает, что у Дудки вообще нет «морального права» на получение компенсации: он достаточно молод, чтобы самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, к примеру, занимаясь научной деятельностью.

Научная деятельность, впрочем, даже близко не даст таких доходов, которые Дудка хочет напоследок получить от родного областного бюджета. Вообще бывшие губернаторы, федеральные министры и прочие кадры подобного уровня, как правило, после ухода с госслужбы без работы не остаются. Их с распростертыми объятиями ждут в коммерческих банках и крупных компаниях, надеясь так или иначе использовать в дальнейшем их связи во властных структурах, чему мы знаем многочисленные примеры. И оклады назначают поболее прежних. Хотя это относится к обычным случаям, а не к тем, где человек проходит по уголовному делу, пусть даже и свидетелем (с потенциальной возможностью стать обвиняемым), как г-н Дудка. Так что возможности трудоустройства у него будут слегка ограничены. Но отнюдь не перекрыты.

В-третьих, есть и другие препятствующие обстоятельства. Как пишет в своем блоге в «ЖЖ» экс-мэр Тулы Алиса Толкачева: «Базовым законом, регулирующим трудовые отношения, является Трудовой кодекс РФ, ст. 5 которого определяет, что нормы трудового права, содержащиеся в федеральных и иных законах, не урегулированные настоящим кодексом, применяются только после внесения надлежащих изменений в Трудовой кодекс. В случае отсутствия надлежащих изменений такой закон приостанавливает свое действие до внесения изменений в Трудовой кодекс. Ст. 172 ТК РФ содержит нормы, делегирующие в т. ч. региональным законам регулировать дополнительные социальные гарантии и выплаты, в отношении окончания полномочий лиц, ИЗБРАННЫХ НА ДОЛЖНОСТЬ. Избрание на должность происходит или в результате выборов, или по итогам конкурса. Губернаторы в РФ наделяются своими полномочиями по представлению президента РФ и последующему утверждению региональным парламентом. Обращаю внимание, что в данной процедуре отсутствует момент организации и проведение процедуры избрания. Следовательно, право на какие-либо социальные гарантии и выплаты у г-на Дудки, в соответствии с федеральным законодательством, отсутствуют. Также подобные права отсутствуют у экс-заместителей и экс-помощников экс-губернатора, т. к. никто из них, в нарушение ФЗ «О государственной службе», не был избран по результатам конкурса».

Почему же г-н Дудка претендует на то, на что формально не имеет права? «Что касается внесенных в ст. 51 Устава ТО изменений по выплатам, то данная история появилась на свет очень тихо и незаметно году в 2009-м перед окончанием срока полномочий депутатов Тульской областной Думы, – пишет Толкачева, – перед выборами осенью 2009 года. Конечно же, облдепы в тот момент заботились исключительно о себе, но чиновники распространили данную заботу и на себя любимых». Кстати, известный юрист Дмитрий Аграновский в интервью «Коммерсанту» назвал норму Устава Тульской области, гарантирующую выплату губернатору, «смешной». «Она явно противоречит федеральному законодательству, которое имеет приоритет над региональным, поэтому тульская прокуратура должна внести представление с тем, чтобы убрать эту норму», – заявил адвокат.

В-четвертых, новый губернатор г-н Груздев уже отказался выплачивать Дудке компенсацию, найдя этому еще одно обоснование. Экс-губернатор Тульской области Вячеслав Дудка, в соответствии с нормами федерального законодательства, не имеет права претендовать на выплату денежных компенсаций, заявил он в понедельник журналистам во время посещения ЗАО «Тяжпромарматура» в Алексине. «У нас действует норма Трудового кодекса, согласно которой право на компенсацию имеют только те лица, которые попадают под сокращение либо под увольнение по каким-либо иным причинам, – сказал Груздев. – Согласно трудовому законодательству, ему компенсация не полагается, поскольку он покинул должность по собственному желанию». Относится ли то же самое к замам и помощникам Дудки, Груздев не сообщил. С одной стороны, они вынуждены были уйти вслед за патроном, а с другой, трудно представить, чтобы их уволили по статье. Значит, написали все-таки заявления, а коли так, то им ничего не светит.

Впрочем, бывший мэр Тулы полагает, что судебные процессы все-таки будут. Эксперты считают, что Дудке разумнее было бы не доводить дело до суда, поскольку таким образом он может приобрести репутацию сутяжника. Ведь на суде неизбежно прозвучит, положение скольких людей в области ухудшится из-за этих выплат, если они все-таки будут назначены хотя бы частично.

А вообще, когда читаешь об этой умилительной и одновременно циничной истории, почему-то вспоминается одно место из гоголевского «Вия»: «Философ Хома пришел в совершенное уныние от таких слов. Но вдруг нос его почувствовал запах сушеной рыбы. Он глянул на шаровары богослова, шедшего с ним рядом, и увидел, что из кармана его торчал преогромный рыбий хвост: богослов уже успел подтибрить с воза целого карася. И так как он это производил не из какой-нибудь корысти, но единственно по привычке, и, позабывши совершенно о своем карасе, уже разглядывал, что бы такое стянуть другое, не имея намерения пропустить даже изломанного колеса, – то философ Хома запустил руку в его карман, как в свой собственный, и вытащил карася». Классика, однако.